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          智库观察: 乡村振兴,要懂农业、爱农村、爱农民

          来源:人民日报中央厨房2018-04-04 11:32:53 乡村 农民 农村 农业

          近日,由国家发改委产业经济与技术经济研究所、中国财政经济出版社、国声智库联合举办的“新时代中国乡村振兴智库论坛”在北京人民日报?#26053;?#20307;大厦举行。来自政府、企业、研究机构、国内知名智库的专家学者围绕“乡村振兴、三农问题”各抒己见,提出建议对策。正好小智也在现场,抓紧捞一些“干货”跟大家分享,一起来思考如何解决好中国的“三农问题”,如何培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作?#28216;欏?/p>

          新时代中国乡村振兴智库论坛现场(论坛组委会供图)

          张红宇: “扛着锄头进电梯”不是我们要的新农村

          国家农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为,在党的十九大报告中,习近平总书记提出的实施“乡村振兴战略”是未来我们农业、农村、农民工作的纲领性文件。总书记在今年“两会”期间参?#30001;?#19996;代表团讨论的时候侧重讲到实施“乡村振兴战略”是一篇大文章,换句话讲,实施“乡村振兴战略”作为重大的战略部署是当前和今后一个时期“三农”工作的总抓手。

          张红宇(图片由论坛组委会提供)

          习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡。实施“乡村振兴战略”适应了广大人民群众对美好生活的向往,体现了以人民为中心的本质要求。张红宇强调,实施“乡村振兴战略”要?#21491;?#19979;五个方面下功夫。

          一是生态要提质。我们国?#19994;?#32463;济社会发展已经进入了高质量发展阶段,农业农村经济面临着高质量的发展要求。对消费者而言,在满足“吃饱、吃好”到“吃安全”?#26469;甕平?#30340;需求以后,多元化、绿色化、高端化、品牌化、差异化是城乡消费者对农业、对农产品的集中?#20174;场?#20892;业由?#34892;?#21521;无形拓展,由物质产品向精神产?#36153;由歟?#26159;消费者的一种诉求。对生产者而言,高质量就体现在怎么样集约化资源利用,怎么样标准化、高附加值的生产过程。

          二是环境要?#21496;印?#22362;持绿色发展,统筹山水田林湖系统发展,加快农村人居环境治理,包括?#24179;?#20892;村基础设施和公共服务一体化。什么叫?#21496;櫻?#35201;看农民的生产、生活条件怎么样,生产、生活的半?#23545;?#20040;样。集中?#19979;ァ?#23567;村变大村,扛着锄头进电梯不是我们追求的新农村,在农村所谓的?#21496;?#23601;?#21069;?#20840;、就是方便。对城镇居民而言,农村的乡土风情、田园风光令人向往,但对农村居民而言,生活?#35762;环?#20415;、教育医疗救助条件怎么样是非常关键的指标。

          三是文明要传?#23567;?#29616;在农村的公共文化建设长期滞后于城市,城市的文化生活?#38382;?#22810;样,农村在很多地方,还不仅是局部地区,文化已经是荒漠。树立文明乡风、?#24049;?#23478;风、淳朴民风,推动社会主义核心价值观在农村落地生根是很重要的。

          四是治理要?#34892;А?#35201;适应农业生产方式的快速变革、农村人口结构的深刻调整、公共事务多元化的新?#38382;疲?#24517;须加强和创新新型的农村治理结构。乡村善治社会、平安社会和乡村都是下一步的努力目标。

          五是生活要富裕。实施“乡村振兴战略”根本目标是让农民有?#20013;?#31283;定的收入来源,摆脱?#29420;?#21644;协调发展。乡村振兴归根到底要落在促进农民增收,消除绝对?#29420;?#29616;象上,因此要通过各种各样的新型经营主体,包括产业化的经营组织带动农民,帮助农民、组织农民、富裕农民,实?#20013;?#20892;和现代化复合农业的统一。

          杜志雄: 家庭农场符合中国新时代农业发展的趋势

          第一批国家高端智库试点单位——中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副院长杜志雄认为,“乡村振兴战略”是两个集成,一个集成了以往的成功经验和正在实施的?#34892;?#30340;“三农”政策和做法,另外一个集成了习近平总书记全部的“三农”思想,可以对接中国特色社会主义的新阶段和新征程。

          乡村振兴的一个重要组成部分是农村产业振兴,这其中农业振兴又是重中之重。杜志雄指出,家庭农场作为新型农业经营主体的最主要构成部分,又是乡村振兴当中农业振兴的核心力量。可?#28304;右?#19979;几个方面理解。

          首先,家庭农场是合作社发展的参与者与助推者。家庭农场是农产品加工企业生产原料的?#34892;?#25552;供者。以东北的粮食生产加工为例,特别是在粮?#25345;?#20135;区,粮食加工企业直接对接家庭农场,省去了中间的成本和环节,提高了效率,降低了成本。

          其次,家庭农场是为周边小规模农户提供农业社会化服务的提供者。社科院的研究表明,家庭农场是兼具了生产主体和农业生产服务主体的双重特征,它的服务对象就是传统的小农户。习总书记提出要?#30740;?#20892;户纳入到现代农业当中来,通过家庭农场提供的农业生产服务?#21069;研?#20892;户纳入现代农业发展进程的一个重要手段?#22836;?#24335;。

          最后,家庭农场是农业上使用先进技术、提高生产经营管理水平的示范带动者,是生态农业技术的使用者和农业绿色发展的实践者。现在国家提倡“新农人”(?#28147;?#26377;科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或城市的农业从业人?#20445;?#23478;庭农场恰恰是“新农人”的集合体,是具有企业家精神和工匠意识的一种农业生产主体,符合中国新时代农业发展的特点和趋势。

          杜志雄(图片由论坛组委会提供)

          张云华:农村土地制度改革是乡村振兴的突破口与动力源

          第一批国家高端智库试点单位——国务院发展研究中心农村经济研究部副部长张云华认为,农村土地制度改革是乡村振兴的突破口与动力源。

          张云华说,土地的所有权、承包权、经营权三权分置是农村土地制度改革的一个基础。经营权是个关键,在产权不清晰的情况下会影响投资人的权益,要保护经营权人拿到经营权人的权益,这个?#26434;?#25237;资人放心地去乡村投资是很有必要的。

          另外,要稳妥探索承包地退出制度。根据实地的调研,现在有上亿的农村人口外出打工,其中有相当大的比例不会再回到农村从事农业生产。农村的承包地怎?#31383;歟?#35753;农民回去种也不可能,他就有把承包地一次性转出去的需求。在这个问题上我们建议,一是对承包地退出设置一个门槛,比如在有固定的职业、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流转。二是承包地退出后要进入农村产业交?#36164;?#22330;,投资人可?#26434;?#32463;营权,但没有承包权。

          最后,要深化宅基地制度改革和农村集体建设用地入?#23567;?#30446;前,农村宅基地闲置浪费情况?#29616;兀?#38598;体建设用地如何交易的问题突出。建议政府进一步打破二元土地制度壁垒,打开制度通道,对闲置的公益?#26434;?#22320;和宅基地上市交易作出统一安排,这样乡村振兴才不是无?#23383;?#28810;,社会?#26102;?#36827;入才会有畅通的渠道。

          张云华(图片由论坛组委会提供)

          (人民日报中央厨房 智观天下工作?#39029;?#21697;)

          (责任编辑:罗芳菲)

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